Un proyecto de resolución legislativa plantea que el Pleno del Congreso de la República intervenga para resolver los empates absolutos que puedan producirse durante la elección de las mesas directivas del Senado y la Cámara de Diputados. La iniciativa busca incorporar un procedimiento excepcional al Reglamento del Congreso para evitar que una igualdad de votos entre las listas finalistas impida definir quién presidirá una de las cámaras legislativas.
La propuesta está contenida en el Proyecto de Resolución Legislativa N.° 00689/2026-2031-CD, presentado el 27 de octubre de 2026 por el diputado Héctor Guillén Valencia, de la bancada de Juntos por el Perú, junto con otros parlamentarios. El planteamiento propone incorporar el artículo 53-A al Reglamento del Congreso de la República.
¿QUÉ BUSCA CAMBIAR EL PROYECTO?
La iniciativa pretende establecer una regla específica para los casos en los que las dos listas finalistas obtengan exactamente el mismo número de votos durante la segunda votación para elegir la mesa directiva de una de las cámaras.
El proyecto parte de la necesidad de contar con un mecanismo que permita resolver una situación de empate absoluto cuando las reglas electorales ordinarias no ofrecen una solución expresa para ese escenario.
De aprobarse, la modificación establecería una secuencia de actuaciones que comenzaría con la búsqueda de consensos parlamentarios y, si esta no permite resolver el empate, terminaría con la intervención del Pleno del Congreso, integrado por senadores y diputados reunidos en sesión conjunta.
¿CÓMO SE RESOLVERÍA UN EMPATE ABSOLUTO?
La propuesta contempla un procedimiento excepcional con varias etapas sucesivas. Su aplicación dependería de que se produzca un empate absoluto entre las dos listas finalistas y de que las instancias ordinarias de votación no permitan definir al ganador.
En primer lugar, quien presida la sesión electoral declararía un cuarto intermedio de hasta 24 horas para promover acuerdos entre los parlamentarios. Después de ese periodo, se convocaría a una nueva votación en la cámara correspondiente.
Si las listas volvieran a obtener el mismo número de votos, se activaría el mecanismo extraordinario previsto en el proyecto: convocar al Pleno del Congreso, reunido en sesión conjunta, para resolver la elección pendiente.
EL CUARTO INTERMEDIO BUSCARÍA FACILITAR ACUERDOS
El primer paso del procedimiento sería conceder un cuarto intermedio de hasta 24 horas. Durante ese periodo, los parlamentarios podrían dialogar y buscar consensos que permitan superar la igualdad de votos.
La iniciativa plantea esta etapa como una oportunidad para que las listas participantes alcancen acuerdos antes de recurrir a una decisión adoptada por el conjunto del Congreso.
Concluido el cuarto intermedio, la cámara correspondiente volvería a votar. Si una de las listas obtiene más votos que la otra, se resolvería la elección mediante el procedimiento ordinario. El mecanismo extraordinario solo se utilizaría si el empate absoluto persistiera.
¿QUÉ PASARÍA SI EL EMPATE CONTINÚA?
Si la nueva votación no permite determinar un ganador, quien presida la sesión electoral convocaría de inmediato al Pleno del Congreso, reunido conjuntamente con los senadores y diputados.
La reunión tendría como único objetivo resolver la elección de la mesa directiva de la cámara afectada por el empate. De esta manera, la votación conjunta no sustituiría el procedimiento ordinario en todos los casos, sino que funcionaría como una instancia excepcional de cierre.
El proyecto busca que la falta de una mayoría diferenciada en la segunda votación no deje sin solución la elección de la presidencia y de los demás integrantes de la mesa directiva correspondiente.
LA VOTACIÓN DEL PLENO SERÍA NOMINAL, PÚBLICA Y OBLIGATORIA
La propuesta establece que la decisión del Pleno se adopte mediante una votación nominal, pública y obligatoria. Esto supone que el voto de cada parlamentario quedaría registrado individualmente.
Además, la lista que resulte ganadora tendría que obtener más de la mitad del número legal de integrantes del Congreso de la República, conforme al umbral previsto en la iniciativa.
El proyecto señala que la decisión adoptada en sesión conjunta tendría carácter definitivo dentro del procedimiento electoral planteado y permitiría determinar la elección e inmediata instalación de la mesa directiva de la cámara correspondiente.
¿POR QUÉ SE PLANTEA ESTA MODIFICACIÓN?
La exposición de motivos sostiene que los reglamentos parlamentarios contienen disposiciones para elegir las mesas directivas y regular las votaciones, pero no contemplan expresamente un mecanismo especial de cierre para resolver un empate absoluto entre las dos listas finalistas en la segunda votación.
Según los autores, la ausencia de una regla específica para esa situación podría generar dificultades institucionales si ninguna lista logra superar a la otra y no existe una mayoría que permita proclamar a los ganadores.
Por ello, la propuesta busca establecer anticipadamente un procedimiento conocido por los participantes, con etapas definidas y una instancia final de decisión. El propósito declarado es preservar la continuidad del funcionamiento del Poder Legislativo y brindar seguridad jurídica a la elección de sus órganos directivos.
EL ANTECEDENTE DE LA ELECCIÓN DEL SENADO EN JULIO DE 2026
La exposición de motivos menciona como antecedente la elección de la Mesa Directiva del Senado realizada el 26 de julio de 2026. De acuerdo con el documento, en la primera votación una lista obtuvo 30 votos y la otra alcanzó 29.
Como ninguna consiguió la mayoría requerida en esa etapa, se procedió a una segunda votación, en la que la primera lista obtuvo 30 votos y fue proclamada ganadora.
Los autores reconocen que ese episodio no constituyó un empate absoluto, pero lo mencionan para ilustrar la importancia de contar con reglas claras para las sucesivas etapas del procedimiento electoral. La propuesta busca anticiparse a un escenario distinto: que ambas listas obtengan exactamente la misma cantidad de votos en la segunda votación.
¿A QUIÉNES SE APLICARÍA EL NUEVO PROCEDIMIENTO?
La modificación propuesta comprendería la elección de las mesas directivas del Senado y de la Cámara de Diputados. Por tanto, el mecanismo podría utilizarse en cualquiera de las dos cámaras si se cumplen las condiciones previstas en el nuevo artículo 53-A.
La iniciativa no plantea que el Pleno del Congreso intervenga en todas las elecciones de las mesas directivas. Su participación estaría condicionada a que se produzca el empate absoluto señalado y que las etapas previas no permitan resolverlo.
El proyecto también incluye una disposición para su entrada en vigor y aplicación a procedimientos electorales pendientes que no hayan concluido con la proclamación definitiva de una lista ganadora. Asimismo, establece que las actuaciones parlamentarias válidamente realizadas antes de la vigencia de la eventual norma conservarían sus efectos.
¿CUÁNDO ENTRARÍA EN VIGOR LA PROPUESTA?
El proyecto plantea que la resolución legislativa entre en vigor al día siguiente de su publicación en el diario oficial El Peruano.
Sin embargo, esta disposición solo tendría efecto si la iniciativa es aprobada y completa el procedimiento correspondiente. Mientras ello no ocurra, el mecanismo propuesto no puede considerarse parte vigente del Reglamento del Congreso.
Durante su trámite parlamentario, el texto podrá ser evaluado y eventualmente modificado antes de una decisión definitiva.
¿CUÁL ES EL ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO?
El Proyecto de Resolución Legislativa N.° 00689/2026-2031-CD fue presentado el 27 de octubre de 2026 y figura en etapa de presentación. Por tanto, todavía debe continuar su trámite parlamentario antes de que pueda convertirse en una modificación vigente del Reglamento del Congreso.
Su contenido propone una solución normativa para un escenario específico: el empate absoluto entre las dos listas finalistas en la segunda votación de la elección de una mesa directiva.
El avance de la iniciativa permitirá conocer si el Congreso respalda el mecanismo planteado, si introduce cambios en el procedimiento y bajo qué condiciones se aplicaría la intervención del Pleno en una elección de este tipo.
CONCLUSIÓN
El Proyecto de Resolución Legislativa N.° 00689/2026-2031-CD propone incorporar el artículo 53-A al Reglamento del Congreso para establecer un procedimiento excepcional frente a los empates absolutos en la elección de las mesas directivas del Senado y la Cámara de Diputados.
La propuesta contempla un cuarto intermedio de hasta 24 horas para buscar acuerdos, una nueva votación en la cámara correspondiente y, si el empate persiste, la intervención del Pleno del Congreso en sesión conjunta. No obstante, la iniciativa aún debe seguir el procedimiento parlamentario y sus disposiciones no se encuentran vigentes.
